“原本承諾不進(jìn)購(gòu)物店，但導(dǎo)游還是拉著我們?nèi)タ袋S龍玉?！薄跋胭I(mǎi)點(diǎn)特產(chǎn)給親友，但景點(diǎn)賣(mài)的東西千篇一律?！薄坝行┟袼藿ㄔ诰皡^(qū)附近，周邊景色很美，可又擔(dān)心不衛(wèi)生不安全?！薄陙?lái)，云南旅游熱度居高不下，但不時(shí)爆出的各類(lèi)旅游問(wèn)題影響著云南省旅游業(yè)健康發(fā)展。
如何破解云南省旅游業(yè)發(fā)展癥結(jié)，以監(jiān)督之力護(hù)航云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年，云南省人大常委會(huì)圍繞《中華人民共和國(guó)旅游法》《云南省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）實(shí)施情況為旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次“體檢”。日前，“一法一條例”檢查報(bào)告提交省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。
2024年春節(jié)假期，市民、游客在昆明滇池海埂大壩喂紅嘴鷗。張繼洪 攝
云南省接待游客5.78億人次，同比增長(zhǎng)7.3%
“有一種叫云南的生活”全面叫響
“一法一條例”是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者與從業(yè)者合法權(quán)益的法律武器。按照云南省人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃和省十四屆人大二次會(huì)議上部分代表提出的議案，6月下旬，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組到昆明、普洱、西雙版納3個(gè)州（市），深入旅游景區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，通過(guò)實(shí)地查看、座談、暗訪等方式，詳細(xì)了解旅游“一法一條例”貫徹實(shí)施情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
6月17日，云南省人大常委會(huì)在機(jī)關(guān)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取省人民政府及其相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行“一法一條例”工作情況匯報(bào)，并對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員和開(kāi)展培訓(xùn)。張晰 攝
從執(zhí)法檢查情況看，旅游“一法一條例”實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)政府圍繞法定職權(quán)，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅，全力推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展，交出了一份令人滿(mǎn)意的“成績(jī)單”。
報(bào)告中提到，2023年，全省接待游客10.42億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)1.44萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。今年1—6月，全省接待游客5.78億人次，同比增長(zhǎng)7.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)7444.49億元，同比增長(zhǎng)16.4%；旅游人均消費(fèi)1288.60元，同比增長(zhǎng)8.5%；全省共接待海外旅游者129.14萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4倍。旅游業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要推動(dòng)力、助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍，作為省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加凸顯。
此外，云南省積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”新實(shí)踐，在全國(guó)率先推出的“一部手機(jī)游云南”旅游智慧平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)游客6.01億次；“有一種叫云南的生活”全面叫響，在一批優(yōu)秀宣傳作品的助力下，全網(wǎng)閱讀量超402.58億次；推進(jìn)了156個(gè)文旅融合示范景區(qū)、示范小鎮(zhèn)、示范村及多條文化旅游特色街區(qū)建設(shè)，在配套服務(wù)、旅游整體形象塑造、融合發(fā)展等方面也是成效顯著，亮點(diǎn)頻頻。
如何持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
人大監(jiān)督點(diǎn)明問(wèn)題提出建議
在肯定成績(jī)的同時(shí)，執(zhí)法檢查組也在報(bào)告中指出了旅游發(fā)展規(guī)劃編制和各類(lèi)旅游資源利用開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)、品牌建設(shè)及旅游形象推廣有差距、適應(yīng)新形勢(shì)旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足、文旅融合標(biāo)志性產(chǎn)品較少等問(wèn)題。
“從近十年的旅游收入數(shù)據(jù)來(lái)看，云南省是旅游大省，而不是旅游強(qiáng)省。隨著游客數(shù)量的不斷攀升，環(huán)境壓力、高物價(jià)以及社會(huì)問(wèn)題等日益凸顯，投訴率居高不下，旅游資源的價(jià)值并未體現(xiàn)?！笔∈膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十一次會(huì)議期間，省人大常委會(huì)組成人員在分組審議旅游“一法一條例”時(shí)說(shuō)。
如何持續(xù)推動(dòng)我省文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地貫徹落實(shí)旅游“一法一條例”，執(zhí)法檢查組在報(bào)告中圍繞完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出了建議：
打造更多具有云南辨識(shí)度的特色旅游產(chǎn)品，讓旅游業(yè)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
以旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，高標(biāo)準(zhǔn)制定紅色旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立健全文旅部門(mén)參與有關(guān)重要規(guī)劃編制的長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)情況的監(jiān)督。
重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅游，大力發(fā)展跨境旅游，因地制宜發(fā)展體育旅游，探索發(fā)展研學(xué)旅游，點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，深挖流量?jī)r(jià)值，以新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)文旅深度融合，培育一批類(lèi)似“傣族潑水節(jié)”“彝族火把節(jié)”等具有國(guó)際知名度和影響力的節(jié)慶品牌。
進(jìn)一步加強(qiáng)旅游法治建設(shè)，著力解決“游購(gòu)捆綁”“以購(gòu)養(yǎng)游”“強(qiáng)迫購(gòu)物”問(wèn)題；加快推進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比嘏涮着c提升。
各級(jí)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政府及各部門(mén)要認(rèn)真履行法定責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，狠抓工作落實(shí)。
……
執(zhí)法檢查的工作人員表示，“報(bào)告中的建議不僅結(jié)合了實(shí)地檢查中各級(jí)人大代表、執(zhí)法檢查組成員、景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人等提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，還咨詢(xún)了相關(guān)方面的法律專(zhuān)家，梳理整合后形成了這幾個(gè)方面的意見(jiàn)建議。”
下一步，云南省將持續(xù)貫徹實(shí)施旅游“一法一條例”，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力加快旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)，壯大經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，加強(qiáng)旅游法治建設(shè)，從源頭上杜絕“馬甲旅行社”擾亂旅游市場(chǎng)秩序等問(wèn)題，持續(xù)守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌，叫響做實(shí)“有一種叫云南的生活”。
