很多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在“大牌子，空架子”“年紀(jì)大，到人大”等偏見(jiàn)，覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無(wú)。
如今，這種偏見(jiàn)在東安縣沒(méi)了市場(chǎng)，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層治理、基層民主建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷壯大，離不開(kāi)該縣人大常委會(huì)在11年前的一次謀劃部署——?jiǎng)?chuàng)建“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。該縣人大常委會(huì)以極具前瞻性的眼光，以及敢于破局的勇氣，進(jìn)行豐富和完善人民代表大會(huì)制度、踐行全過(guò)程人民民主的大膽探索，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“正名”。
有思路引領(lǐng)、有實(shí)踐創(chuàng)新、有民情通道……2013年12月，東安縣人大常委會(huì)結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，出臺(tái)《東安縣人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
11年來(lái)，東安縣第十六屆、十七屆、十八屆三屆人大常委會(huì)不忘初心，向新而行，持續(xù)開(kāi)展“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制，不斷豐富人大代表履職內(nèi)涵，努力開(kāi)創(chuàng)基層人大工作新局面。
2014年9月3日，湖南省內(nèi)主流媒體在東安縣集中采訪“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作。
東安縣人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“種責(zé)任田”
2013年初，東安縣第十六屆人大常委會(huì)開(kāi)展“三走”（走基層、走代表、走選民）“七進(jìn)”（進(jìn)監(jiān)督單位、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)代表活動(dòng)小組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組）活動(dòng)。
在活動(dòng)中，常委會(huì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同程度上存在著“不種責(zé)任田，不會(huì)種責(zé)任田，種不好責(zé)任田”的現(xiàn)象，務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；人大干部“主責(zé)主業(yè)”缺失比較嚴(yán)重。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人大工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，就會(huì)地動(dòng)山搖。指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作，縣人大常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸！”東安縣第十六屆人大常委會(huì)主任文高平說(shuō)。
為徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人不專、業(yè)不精、基礎(chǔ)薄、效果弱的現(xiàn)狀，東安縣人大常委會(huì)多次召開(kāi)主任會(huì)議，研究如何指導(dǎo)開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到底應(yīng)該開(kāi)展哪些工作，“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建就是在這樣的背景下出爐了。
在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年12月3日，《東安縣人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“十有”創(chuàng)建的具體目標(biāo)，即“有思路引領(lǐng)、有實(shí)踐創(chuàng)新、有民情通道、 有支撐載體、有豐富活動(dòng)、有健全制度、有規(guī)范管理、有分類臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)保障、有明顯成效”。
當(dāng)年12月6日，在井頭圩鎮(zhèn)召開(kāi)東安縣“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建暨人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作在全縣全面鋪開(kāi)。
從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部有了“根據(jù)地”，人大代表有了自己的“家”，選民群眾反映情況有了“好渠道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)始活起來(lái)、實(shí)起來(lái)，效果也逐步好起來(lái)。
2018年12月4日，東安縣井頭圩鎮(zhèn)人大代表接待來(lái)訪群眾。
新一屆縣人大常委會(huì)“接棒”持續(xù)推進(jìn)
換屆之后，東安縣第十七屆人大常委會(huì)“接棒”縣鄉(xiāng)人大工作和效能建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作，打造人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)“升級(jí)版”。
至2021年底，全縣共建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表聯(lián)系群眾工作中心站15個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)人大代表聯(lián)系群眾工作站100余個(gè)，人大代表聯(lián)系群眾站點(diǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平不斷提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在創(chuàng)建活動(dòng)中，不斷創(chuàng)新履職方式，形成了自己的特色，服務(wù)群眾和推動(dòng)發(fā)展作用不斷凸顯。
井頭圩鎮(zhèn)人大將每月15日設(shè)為代表集中接待選民日，安排代表在工作平臺(tái)接待選民來(lái)信來(lái)訪，幫助選民解決難題；探索形成的“五個(gè)一”（參加一次履職活動(dòng)，提出一件高質(zhì)量建議，辦好一件實(shí)事，聯(lián)系一戶困難戶，進(jìn)行一次述職）代表履職工作模式在全縣推廣。
蘆洪市鎮(zhèn)人大緊緊依托人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)，采取“走下去” 和“迎上來(lái)”相結(jié)合的辦法，扎實(shí)開(kāi)展“走基層、走代表、走選民”主題活動(dòng)，充分運(yùn)用人大代表微信群等新媒體手段，及時(shí)收集代表、選民的意見(jiàn)，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真督辦解決，暢通群眾反映意見(jiàn)的“民情直通車”，架好了聯(lián)系群眾的“連心橋”。該鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾工作站成了民情民意的收集站、群眾煩心事的化解站、消除疑惑的科普站。
白牙市鎮(zhèn)人大堅(jiān)持軟件與硬件同建、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范并重抓建設(shè)，設(shè)立了聯(lián)系群眾電子郵箱、代表聯(lián)絡(luò)微信群、民意熱線電話、征求意見(jiàn)箱等4個(gè)民情通道，建立健全了人大代表走訪制度等10余項(xiàng)工作制度，明確了接待群眾的工作流程，定期組織開(kāi)展代表履職活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
2023年12月11日，東安縣人大常委會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在蘆洪市鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站觀摩學(xué)習(xí)。
打通人大代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”
2021年底，東安縣第十八屆人大常委會(huì)履職伊始，提出了“實(shí)用、方便、規(guī)范”原則，立足人大代表聯(lián)絡(luò)站“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”五大功能定位，對(duì)全縣人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)進(jìn)行提質(zhì)改造，深入推進(jìn)“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作高質(zhì)量開(kāi)展。
2023年，東安縣人大常委會(huì)按照“湖南智慧人大”模式，指導(dǎo)蘆洪市鎮(zhèn)人大在“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基礎(chǔ)上，建成智慧人大代表聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站設(shè)有議事室、接待室、人大主席團(tuán)室和展示廳“三室一廳”。
議事室用于代表們商議視察活動(dòng)、代表評(píng)議、建議等事項(xiàng)；接待室用于鎮(zhèn)人大主席團(tuán)接待代表、代表輪流接待選民群眾；主席團(tuán)室用于鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員商議、決策人大相關(guān)事務(wù)；展示廳內(nèi)設(shè)置人大代表陽(yáng)光臺(tái)和代表履職風(fēng)采展示墻，并配備功能齊全、操作簡(jiǎn)便、效果直觀、信息全面的多媒體辦公室設(shè)備，負(fù)責(zé)調(diào)度全鎮(zhèn)代表履職平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
作為東安縣首批“湖南智慧人大”試點(diǎn)站，蘆洪市鎮(zhèn)人大創(chuàng)新推行“碼上找代表”服務(wù)，為鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)人大代表設(shè)定一個(gè)二維碼，掃一掃就可以知曉每位人大代表的基本情況、聯(lián)系方式，選民群眾通過(guò)二維碼就能向人大代表反映情況、提出建議。
通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，代表全天候履職，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)“云上” 聯(lián)絡(luò)，“指尖”對(duì)話。人大代表聯(lián)絡(luò)站輪流接訪群眾值班制度跟“碼上找代表”線上、線下相結(jié)合，打通人大代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，暢通了群眾的訴求渠道。
近兩年來(lái)，東安縣共提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站15個(gè)，選區(qū)和村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站106個(gè)，“碼上找代表”在全縣鋪開(kāi)。
通過(guò)智慧代表工作站建設(shè)，東安縣“十有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建形成了建設(shè)規(guī)范化、工作常態(tài)化和形式多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2023年度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共收到群眾向代表提出的建議720余條，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題328條。
“沒(méi)有最好，只有更好。我們只有不斷努力，不斷創(chuàng)新，才能把‘十有’鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建工作抓得更好?！睎|安縣第十八屆人大常委會(huì)主任張波說(shuō)。
