生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
1980年2月10日，剛剛成立的安徽省第五屆人民代表大會常務委員會召開第二次會議。這次會議的一項重要議題是聽取和審議省政府關于環(huán)境保護問題調(diào)查情況的報告。以此為起點，省人大常委會始終把環(huán)境保護作為依法履職的重點工作之一，歷經(jīng)四十五載春秋更迭，持續(xù)發(fā)力，久久為功，為建設美麗安徽作出了積極貢獻。
從“第一年”到“每一年”
仲夏時節(jié)，南淝河宛如一條翡翠綢緞穿城而過，河水波光粼粼，兩岸綠意盎然，花香與鳥鳴交織成一首悠揚的夏日戀曲。徜徉在這般美景的人們已經(jīng)很難想象幾十年前合肥南淝河的景象。
“二十多公里長的河流，水色呈深綠、棕灰、灰黑和污黑，水面不斷冒氣泡、漂死魚，陣陣臭氣熏人。”在安徽省五屆人大常委會第二次會議上，時任省政府副省長侯永向省人大常委會報告對合肥、淮南、蚌埠三個市的環(huán)境保護工作進行調(diào)查的情況時，描述了當時南淝河受污染的情況。那時的南淝河，是生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展代價沉重的縮影。
“保護環(huán)境是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯M成人員審議報告時指出，由于安徽省治理污染欠賬太多，為此，必須作出很大的努力，在近幾年內(nèi)認真地、有計劃地解決這個問題。會議作出了《關于搞好環(huán)境保護的決議》，要求各級政府、主管部門、企事業(yè)單位必須高度重視環(huán)境保護工作，大力宣傳貫徹環(huán)境保護法（試行），把它納入經(jīng)濟建設的軌道，建立健全環(huán)保機構(gòu)，加強管理、科研和監(jiān)測力量，大力開展廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，嚴格防止產(chǎn)生新的污染。
1983年第二次全國環(huán)境保護會議召開，保護環(huán)境被確立為基本國策。我國環(huán)境保護逐漸步入正軌，安徽省人大常委會對環(huán)境保護工作的監(jiān)督也逐漸實現(xiàn)常態(tài)化。省六屆人大常委會分別于1985年、1988年聽取專項工作報告。1989年12月召開的安徽省七屆人大常委會第十四次會議聽取關于安徽省環(huán)境保護工作情況的報告后，作出了《關于加強環(huán)境保護工作的決議》。決議提出，要建立政府主要領導人的環(huán)保工作責任制，制定本屆政府的環(huán)境保護工作目標和任務，并將每年的執(zhí)行情況向本級人民代表大會常務委員會報告。自此，聽取環(huán)保報告成為了安徽省人大常委會會議議題清單上的“?？汀?。
時間來到2014年，環(huán)境保護法進行了修改，其中第二十七條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。”每一年聽取環(huán)保工作報告有了更堅實的法治支撐。
從“第一年”到“每一年”，每一次的報告都是對過往成績的總結(jié)，更是對未來持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、守護綠水青山的莊嚴承諾。在安徽省人大及其常委會持續(xù)不斷的努力下，政府積極履行職責、公眾環(huán)保意識增強、社會各界共同參與、人與自然和諧共生的良好局面正在形成。
為“藍天碧水凈土”織密法治保護網(wǎng)
巢湖，中國五大淡水湖之一，自古以來便是滋養(yǎng)一方水土、孕育豐富生態(tài)的搖籃。然而，隨著工業(yè)化、城市化的推進，巢湖水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境面臨一些嚴重問題?！氨仨毑扇》墒侄?，加強對巢湖水源的保護和管理，改善巢湖水質(zhì)，這是保障沿岸人民身體健康，促進安徽省經(jīng)濟發(fā)展的一件大事?！?986年4月，安徽省六屆人大四次會議上，一些代表向大會提出了《關于劃定巢湖保護區(qū)防治水質(zhì)污染案》，經(jīng)主席團會議批準正式作為一項立法議案，交由省政府辦理。
經(jīng)過深入的調(diào)查研究和科學論證，安徽省政府向省人大常委會提交了《巢湖水源保護條例（草案）》。在廣泛征求各方面意見，反復修改完善的基礎上，省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過該條例。
“上世紀80年代，省人大常委會便以前瞻性的眼光將巢湖保護納入法治軌道，把清水綠岸、魚翔淺底的景象還給老百姓，這顯示了省人大通過法治保障全省人民生態(tài)福祉的決心和力度，展現(xiàn)了省人大為民履職的擔當?！笔∈粚弥潦龑萌舜蟠恚彩性０矃^(qū)生態(tài)環(huán)境分局副總工程師戴玲深有感慨。
從巢湖起步，省人大常委會的生態(tài)環(huán)保立法之路越走越寬。從淮河流域的綜合治理到全省范圍的水土保持，從城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，從林地保護到固廢的精細化管理，安徽的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系不斷完善，實現(xiàn)了從點到面、從局部到全局的跨越。
特別是黨的十八大以來，省人大常委會深入踐行“兩山”理論，始終緊扣時代脈搏，不斷探索生態(tài)環(huán)保領域立法。為了滿足人民群眾對“呼吸干凈空氣”的期待，2015年1月，省十二屆人大四次會議表決通過《安徽省大氣污染防治條例》；為了做好濕地保護和修復工作，2015年11月省人大常委會制定了濕地保護條例；特別是為了促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，省人大常委會相繼制定了湖泊管理保護條例、關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、綠色建筑發(fā)展條例、生活垃圾分類管理條例、實施土壤污染防治法辦法、長江船舶污染防治條例、自然保護區(qū)條例、實施環(huán)境影響評價法辦法等。這些法規(guī)項目凝聚著安徽人大及其常委會對習近平生態(tài)文明思想的堅定踐行，不僅回應了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，更為推動綠色發(fā)展理念在安徽的落地生根提供了堅強的法治保障。
從“巢湖碧波”到“藍天碧水凈土”，省人大及其常委會的生態(tài)環(huán)保立法之路每一步都走得鏗鏘有力。在綠色發(fā)展的征程上，省人大及其常委會始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，以法治為引領和保障，努力用依法履職的成果為子孫后代留下一個天藍、地綠、水清的美好家園。
打出環(huán)保監(jiān)督“組合拳”
2024年7月25日下午，省行政中心二號樓的會議室里，一場圍繞農(nóng)村黑臭水體治理工作的專題詢問正在進行。常委會組成人員和列席會議的代表圍繞安徽省農(nóng)村黑臭水體綜合治理情況、長效管護機制建立情況、治理資金穩(wěn)定投入和績效評估機制建立情況等，對省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住建廳、財政廳等單位負責人進行詢問。在這之前，常委會會議聽取了省政府關于全省農(nóng)村黑臭水體治理工作情況的報告并進行了分組審議。通過打“組合拳”的方式監(jiān)督和支持政府做好生態(tài)環(huán)保工作，是省人大常委會45年來開展環(huán)保監(jiān)督的重要經(jīng)驗之一。
時針回撥到1988年，當年6月省人大常委會聽取了省政府關于我省實施《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》情況的報告；9月至10月，為深化監(jiān)督實效，組成由省人大常委會主任、副主任，部分委員和省人大代表及省直有關部門同志參加的8個視察組，對環(huán)境保護法（試行）等法律法規(guī)施行情況開展了集中視察；12月，常委會會議聽取了視察情況的報告。這一從“聽取報告”到“實地視察”，再到“審議反饋”的閉環(huán)式監(jiān)督，有力地推動了環(huán)保法在安徽省的落地落實。
2014年召開的省人代會上，14個代表團516名代表提出86件大氣污染防治相關議案建議。代表們前所未有地集中關注大氣污染問題，這引起了省人大常委會的高度重視。為了回應代表關切，省人大常委會在加快制定大氣污染防治條例的同時，打出了一套監(jiān)督“組合拳”。省市縣三級人大聯(lián)動，統(tǒng)籌運用審議報告、專題詢問、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式，特別是采取集中檢查與隨機抽查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查，進一步找準了法律法規(guī)實施中存在的短板弱項，為各級政府采取有效措施遏制大氣污染加劇勢頭提供了有效助力。
把人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合，能發(fā)揮出1+1+1＞3的作用。1993年，安徽省人大常委會首次開展“江淮環(huán)保世紀行”。這項旨在擴大環(huán)保宣傳和加強環(huán)保輿論監(jiān)督的全省性新聞宣傳活動，緊緊圍繞全省工作大局，緊密配合省人大常委會環(huán)境保護立法和監(jiān)督工作，每年確定宣傳主題，組織中央駐皖媒體和省市媒體記者開展集中采訪。如今，“江淮環(huán)保世紀行”已經(jīng)持續(xù)開展31年，成為了我省生態(tài)環(huán)境保護領域公眾廣泛關注的宣傳教育和輿論監(jiān)督品牌。
監(jiān)督發(fā)力、立法護航，在推動生態(tài)文明建設的征程上，安徽省人大及其常委會用嚴謹務實的系統(tǒng)思維、咬定青山不放松的一貫堅持，在建設美麗安徽的生態(tài)答卷上書寫著人大的擔當和作為。未來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，安徽省人大及其常委會將繼續(xù)以時不我待的責任感和使命感，為江淮大地的綠色發(fā)展筑牢法治屏障，為生態(tài)“高顏值”到經(jīng)濟“高價值”的轉(zhuǎn)化貢獻人大力量。
