黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著廣大人民群眾，是踐行全過程人民民主的鮮活載體和創(chuàng)新實(shí)踐。
駐馬店市人大常委會作為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮“傾聽民意、匯集民智、反映民情”的立法“直通車”作用，以打造“上接天線、下接地氣”的立法工作隊伍為重要抓手，廣泛吸納社會各界人士充實(shí)到立法“聯(lián)絡(luò)員”“信息員”“參謀員”隊伍，人大代表、律師、教師、社區(qū)干部、農(nóng)民、工人……從最初的幾十人擴(kuò)大到今天的千人左右，讓“高大上”的立法走入基層群眾，真正實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主。
拓寬路徑渠道，當(dāng)好立法“聯(lián)絡(luò)員”
“近期準(zhǔn)備召開律師進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿幫扶工作推進(jìn)會，咱們律協(xié)要認(rèn)真選聘一批政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)、熱心公益法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師進(jìn)入全市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展志愿幫扶，為參與立法、宣傳普法貢獻(xiàn)律師力量?！?月10日上午，駐馬店市律師協(xié)會基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法聯(lián)絡(luò)員栗欽在辦公室一邊整理卷宗，一邊打電話安排相關(guān)工作。
2019年8月，駐馬店市律師協(xié)會被確定為駐馬店市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2023年12月被確定為河南省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
“做好每一項(xiàng)工作，爭取打造全市乃至全省一流基層立法聯(lián)系點(diǎn)。”5年前被駐馬店市人大常委會聘為立法聯(lián)絡(luò)員的栗欽暗暗定下目標(biāo)。
工作中栗欽充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極推動駐馬店市律師協(xié)會依托全市律師事務(wù)所建立54個立法信息采集點(diǎn)，把征集立法意見和建議的“觸角”延伸到村（居）委會、社區(qū)、企業(yè)等法律顧問單位，及時了解上報工作中遇到的涉法問題和群眾立法訴求，積極為上級人大高質(zhì)量立法貢獻(xiàn)力量。注重用好律協(xié)網(wǎng)站、“律師之家”微信公眾號等平臺開展普法宣傳，通過“律師進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)”“法律六進(jìn)”“萬所聯(lián)萬會”“村居法律顧問”等形式，拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用。
2022年11月22日，駐馬店市律師協(xié)會召開《中華人民共和國行政復(fù)議法》立法征求意見視頻會議，全市40余名律師通過視頻連線參加會議。作為主持人，栗欽積極引導(dǎo)參會人員結(jié)合工作實(shí)際和具體案例，有序發(fā)言、熱烈討論，從法律實(shí)務(wù)角度提出87條專業(yè)的立法建議，其中有5條被國家法律采納。
5年來，栗欽組織市律師協(xié)會律師參與了60多部國家、省、市法律法規(guī)草案的意見和建議征集工作，提出意見和建議1400余條，匯總上報500余條，駐馬店市人大采納200余條。作為立法聯(lián)絡(luò)員，栗欽被表彰為全市“立法工作先進(jìn)個人”“基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作先進(jìn)個人”。
立足基層實(shí)踐，當(dāng)好立法“信息員”
立良法，促善治，惠民生。驛城區(qū)紗廠社區(qū)黨支部書記李翠芳常把這句話掛在嘴邊。作為社區(qū)立法信息采集點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，李翠芳不僅要完成繁雜的社區(qū)工作，還要經(jīng)常上門入戶走訪慰問，征集社區(qū)居民意見建議，開展一些普法活動。為了提高工作效率，她積極創(chuàng)新工作方法，在社區(qū)廣場組織“板凳會”，傾聽居民心聲，匯集民情民意。
時間回?fù)苤?023年9月1日，紗廠社區(qū)居民活動廣場上，一場特別的“板凳議事會”如期舉行。李翠芳邀請駐馬店市人大常委會的立法專家解讀《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》新增內(nèi)容，大家坐著小板凳，一群人圍成一圈，你一言我一語，討論“升放攜帶明火的孔明燈、無人機(jī)黑飛、搶奪方向盤妨礙公共交通工具駕駛、高空拋物、電車樓道充電”等生活話題，從處罰措施、幅度、程序等方面提出17條意見建議。作為立法信息員，李翠芳配合立法專家邊記錄邊普法，在征集意見的過程中引導(dǎo)社區(qū)群眾自覺尊法、學(xué)法、守法、用法。
一份法律草案、幾十張小板凳，不用會議室、不用講話稿、不設(shè)主席臺，只需網(wǎng)格群中喊一聲，熱心的居民們就聚集在廣場上，圍繞法律法規(guī)、惠民政策、基層治理等方面暢所欲言，立法信息員在傾聽中掌握民情民意“第一手信息”，基層群眾的“金點(diǎn)子”通過一場場別開生面的“板凳會”直通立法機(jī)關(guān)，打通了聯(lián)系群眾的“最后一米”。
“板凳會”現(xiàn)場，李翠芳感觸很深：“以前感覺參與立法遙不可及，如今立法已經(jīng)融入社區(qū)生活，群眾反映建議和訴求有了更多的渠道和方式，進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系，基層工作開展起來也更加得心應(yīng)手。”
發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)好立法“參謀員”
“每一部法規(guī)，從起草到審議通過，中間都要經(jīng)歷很多輪的字斟句酌，連標(biāo)點(diǎn)符號都不能放過，最后常常難以準(zhǔn)確統(tǒng)計究竟改了幾稿?！闭勂鹆⒎üぷ鳎v馬店市人大法制委委員、市委黨校法律教研室副教授朱允來仿佛有說不完的話。
自2017年駐馬店市頒布的第一部地方性法規(guī)《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》起，朱允來參與地方立法工作已滿7年，執(zhí)筆起草4部市法規(guī)，參與20余部國家、省法律法規(guī)草案立法意見和建議征集，13條立法建議被立法機(jī)關(guān)采納……
如何當(dāng)好市人大及其常委會立法工作的參謀助手，確保市級法規(guī)立得住、行得通、真管用？朱允來有自己的做法。他多次利用黨校干部培訓(xùn)的有利時機(jī)，組織參訓(xùn)的黨員干部參與法律法規(guī)意見和建議征集工作。2023年下半年，朱允來邀請100名科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員參加《駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》草案討論和分析論證會，制作發(fā)放調(diào)查問卷，征集到82條意見和建議，經(jīng)過梳理匯總，6條建議融入法規(guī)草案中。
“大部分科級干部都是單位的業(yè)務(wù)骨干，工作在基層一線，直接面對群眾，他們的意見和建議更加‘接地氣’、更具操作性，更符合駐馬店實(shí)際，為立法立到群眾‘心坎上’夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。”朱允來坦言。
《駐馬店市居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定》是駐馬店市人大常委會第一次嘗試“小切口”立法，目的是以“小快靈”方式解決居民住宅區(qū)消防設(shè)施缺失、占用消防車通道停車、電動車不當(dāng)充電三大民生問題。朱允來在參與法規(guī)起草時，通過深入居民住宅區(qū)走訪調(diào)研，傾聽群眾心聲，圍繞立法熱點(diǎn)難點(diǎn)探討，提出“堅持問題導(dǎo)向，針對問題立法，內(nèi)容簡明扼要”的建議。最終草案由原來的30余條刪減為18條，真正做到查漏補(bǔ)缺，務(wù)實(shí)管用，成為“小切口”立法的“市域典范”。
“立法是為國家定規(guī)矩，為社會定方圓的神圣工作。通過一部法規(guī)，既推動了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了各方利益平衡，保障了群眾切身利益，這就是我們在立法工作中最大的獲得感和幸福感?！敝煸蕘碓谌辛⒎üぷ鲿习l(fā)言時感慨道。
